今天上午，财政部部长肖捷、部长助理戴柏华就财政工作和财税改革的相关问题回答中外记者的提问，话题涉及个税改革、地方政府债务、减税降费、养老金缺口等多项大事。

PPP项目落地周期在加快

这是肖捷部长的两会首秀，而他面临的，将是建立现代财政制度目标的重要历史使命。我国迎来了税制改革的关键期，其中最重头的个人所得税法修法和房地产税立法。

不过，备受关注的房地产税，虽然被寄予了调节房价、降温楼市的期望，但短期内已经出台无望。但是，营改增及资源税改革已经全面推开，这对地产企业不失为一个利好消息。

肖捷指出，全面推开营改增试点，已做到所有行业税负只减不增。去年全年由于实行全面营改增试点，减轻企业负担5700多亿元，超出了在设计试点方案时的减负预期。

尤其值得一提的是，肖捷提到了当下房企抢滩的一个热点，一个市场达到十万亿的风口，那就是ppp项目（Public-Private-Partnership，即公私合作模式）。肖捷认为，中国PPP项目的落地周期已经开始缩短，落地的速度也在不断加快。

这说明，在国家政策支持下，PPP时代已经到来。大型房企争相抢夺的PPP项目，即政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目。目前数量较多的包括市政工程、交通运输、城镇综合开发、旅游、生态建设和环境保护等。

在地产调控的同时，国家对于基建类项目、基础类设施建设是支持的。请注意肖捷部长的原话：“今年政府工作报告和预算报告中，全国财政赤字率拟按3%安排，这个赤字率是积极的……中国政府债务率和其他国家相比，属于比较低的，现有赤字规模留了余地。”

未来十年PPP市场高达10万亿

肖捷给出的数据显示，到2016年底，中国PPP综合信息平台入库项目11260个，总投资13.5万亿元，签约进入执行阶段的项目1351个，总投资2.2万亿元。项目落地率超过30%，与年初相比，无论是数量还是投资规模都增长了4倍多。

克而瑞一份报告指出，在未来五年，我国每年应该有逾十万亿的基础设施建设需求，其中10%到15%会采取PPP模式。以此计算，未来十年PPP市场将超过十万亿元。

早在2002年，华夏幸福就以河北固安为起点开启PPP模式之路，这成为其近年业绩爆发的强动力。数据显示，2016年，华夏幸福共实现销售额1203.25亿元，同比去年大幅上涨66%。其中产业新城开发建设核心及配套业务销售额901.24 亿元，比去年同期上涨51.95%。

如今，不只是华夏幸福，绿地集团、中铁建、葛洲坝等房企，正在积极推进PPP模式领域的深入探索和创新。碧桂园、绿城等多家房企都在主攻特色小镇，甚至如美好置业、南山控股、云南旅游等中小型上市公司也披露了涉足小镇建设的计划

除了造城造镇，“地铁+物业”也是房企参与PPP的另一方式。深圳地铁集团与万科的组合，也有望成为PPP模式的建设标杆。此外，绿地的老本行旧城改造也是PPP模式的重点区域。

克而瑞分析师沈晓玲建议，对于资金来源，可采取政府专设融资平台、民间银行专设基金支持的方式。目前有专项债券如牵手民间银行专设PPP专项基金，参与此类项目的有平安银行、中信银行、招商银行等等。如中信汕头滨海新城项目，除了政府引导开发权之外，中信就设立了运营基金。

肖捷也坦言，PPP在中国还处于探索阶段。客观上，各方面对这个问题的认识和实践能力的提升，都需要一个过程。由于PPP项目普遍资金规模比较大，涉及领域也比较广，同时专业性也很强，如果前期准备、论证不充分，会给项目后续带来不良影响。此外，在关注PPP项目落地率的同时，也应该关注项目的规范实施和风险防范。

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