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西咸合并的呼声由来已久。早在2002年，西安与咸阳两市就签订了《西安咸阳实施经济一体化协议书》，这在当时是陕西经济发展史上里程碑式重大事件，也被外界认为是西安要“吃掉”咸阳的前兆。

然而，20年过去了，西咸合并“只听楼梯响，不见人下来”。比西安晚10年提出扩容的合肥，在2011年就完成了行政区划调整，济南、成都、长春也不动声色地实现了扩容。

而西安，起了个大早，赶了个晚集。西安为什么就吃不掉咸阳？原因又有哪些？

西安需要扩容的理由

综合梳理西安需要扩容的原因主要有两个。第一、西安面临发展空间严重不足的问题。西安全域面积虽然有1万平方公里，但可以利用的有效面积并不多。

从地图上看，西安的西面是咸阳市，东边是渭南市，南边是秦岭山区。

受制于地形、生态保护和城内历史文化遗迹等原因，西安主城区仅有约390平方公里可开发，目前大部分土地已开发殆尽，未来只有向西或向东要地。

向西发展对西安来说是最为理想。咸阳占据关中平原最好的土地，与西安直线距离30公里，且两市在经济上已密不可分，因此，二市合一是大势所趋。

其次，西安现在的经济实力与城市地位不匹配。西安曾经是世界第一大城市，中国“十三朝古都，现在又是国家中心城市，关中城市群核心城市，城市地位相当显赫。

然而，作为辐射大西北的中心城市，西安2020年GDP只有1万亿出头，与成都、武汉、南京、郑州等大区城市相比，经济总量偏小，对区域的辐射带动能力偏弱。

因而，通过合并咸阳，可以快速缩小差距，做大做强西安。

然而，对于西咸合并，咸阳方面的意愿并不强烈。去年，咸阳官方在回应市民有关一体化的提问时答复道：“目前，我们在省市各类会议中未讨论过西安-咸阳行政一体化”。

这一回复无疑给西咸一体化泼了盆冷水。

西咸合并为何困难重重？

首先，我们要知道，行政区划调整非常之谨慎，它关乎区域发展的核心利益，要想调整需要有一定的历史根据和现实需要，须经国务院审批。

目前，国内成功兼并地级市的省会城市只有2个，一个是合肥，另一个是济南。我们首先来看合肥，合肥在吃掉巢湖以前，人口只有746万，占当年安徽全省人口比重12.53%。

2019年初济南合并莱芜，彼时莱芜市人口只有137万，两市合并后，济南2020年人口也只有920.24万，占山东总人口比重不到10%。

从人口角度来看，合肥和济南的首位度都不高，需要切实发挥省会城市的带动引领作用。

而西安就不同了。根据七普人口数据，西安2020年常住人口达到1295.29万，过去十年增量（448.51万）在全国城市排名第3位。

西安人口暴增的背后，让全省付出了“惨重”的代价。

过去10年，陕西10个地级市中有7个城市的人口增量都出现了负增长。以牺牲全省地市的利益，来养肥一个“大西安”，这真的符合陕西的发展需要吗？

若西咸两市再合并，新西安人口将达到1716万人，占陕西全省人口（3953万）的比重将惊人达到43.4%。

这意味着，陕西有将近一半的人口集中在全省不到10%的土地上，真的能这样搞吗？

我们再来看看经济情况。一般来说，省会首位度达到30%以上就属于强省会。2020年，西安的首位度达到38.3%，在全国省会城市排第4位，已经属于超强省会。

若西咸两市再合并，新西安的首位度达到46.7%，俨然一城独大。国家已经明确表示，要鼓励中西部有条件的省区，要有意识地培育多个中心城市，避免“一市独大”的弊端。

因此，仅从区域协调发展的诉求上看，西咸合并获国家批复的难度非常之大。

那么，合肥、济南为何能扩容成功？一方面，它们的首位度都不高。另一方面，合并前莱芜、巢湖的GDP都不过千亿元，经济总量偏小，发展颓势明显。

反观咸阳，是个发展不错的地级市，2020年GDP达到2204亿元，这个经济体量在西部地级市中已属于中等偏上的水平。

因此，西安要想吃掉咸阳，自然操作起来相对复杂，受到的阻力也大。目前，国内也还没有一个城市能吃掉一个近400万人口、GDP超2000亿的城市。

最后，房地产市场的稳定也是不得不考虑的因素。比如，莱芜市整体并入济南的时间在2019年1月，在此前后半年时间里，济南的房价出现了显著上涨。

简阳也难逃房价上涨的厄运。2015年以前，简阳房子均价不过五六千元每平米，2016年5月12日交由成都代管后，房地产市场急剧升温，到了2018年简阳的房价已轻松破万元。

西咸合并风声传了数十年，房地产商、炒房客对此期待极高，不难推测，一旦两市合并，势必会造成房价的剧烈波动，有违国家“房住不炒”的原则。

拥抱渭南，西安转头向东，寓意何为？

西咸一体化推进这么多年，西安得到的唯一“好处”只是代管一个西咸新区，但这还只是一个功能区，难以满足西安的“胃口”。

值得注意的是，多年西扩无果后，西安突然转头向东，拥抱渭南。今年6月西安和渭南签订了《西安市人民政府渭南市人民政府加快推进西渭融合发展规划建设西渭东区合作协议》。

两地决定共建西渭东区，携手推进西渭同城化、一体化。由此，西渭融合的概念正式浮出水面。

西安突然东进寓意何为？是否是要合并渭南？

我们先从地形和距离因素考量，渭南与西安主城区直线距离超过60公里，地理跨度过大，协调起来相对复杂。

另外，从产业基础、腹地空间来看，咸阳比渭南更有优势。因此，吃掉渭南对于西安来说价值不大。

恰恰相反，西安需要借助渭南来“敲打”咸阳。对于西安来说，当务之急是先争取《西安都市圈发展规划》尽早获批。

西安都市圈与南京都市圈、福州都市圈被列为国家发改委《2020年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》。

其中，南京都市圈和福州都市圈都分别于今年2月和7月获国家发改委批复同意建设，唯独剩下西安尚未“出圈”。这让西安非常着急。

如何把渭南拉进来，成为西安都市圈破局的关键。一方面，西安需要拉拢渭南，提升西渭一体化水平，为西安都市圈添彩增色，尽早出圈。

另一方面，以此扩大腹地，壮大自己，倒逼咸阳推进西咸一体化，为最终吃掉西咸新区增加筹码。

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