清代在官员晋升方面有一套完备的制度，一旦岗位出缺，就会有相应的官员进入吏部的铨选程序，比如知府出缺，直隶州知州、各部郎中排在第一顺序，此外还有御史、府同知等职官，但这些人很难真正实授。

总体来看，清代官员晋升要遵循按部就班这一基本原则，很少出现滥提、乱提的现象。为了能更好地说明问题，这里就以一、二品官为例，具体列出一个明细清单，以供参考。

正一品大学士出缺，例由协办大学士、尚书、左都御史补授；从一品尚书、左都御史出缺，侍郎为第一顺序，次为内阁学士、左副都御史、通政使、大理寺卿、詹事；总督例由侍郎、巡抚补授；

正二品侍郎出缺，例由内阁学士、左副都御史、宗人府丞、通政使、大理寺卿、詹事，此外太常寺卿、顺天府尹、奉天府尹、光禄寺卿、翰林院侍读学士为第二顺序；正二品的巡抚出缺，例由内阁学士、左副都御史、府尹、布政使补授。

自正一品的大学士开始一直到正七品的知县，都有具体的规定，官员的晋升路线都可以对号入座，这里就不一一例举了。

清代只有一个官职例外，没有固定的晋升路线，即各省总督。从相关的文献来看，总督晋升的情况比较乱，那么总督如果升官，一般都会担任哪些职务呢？

光绪以前总督共有八位，按排名顺序分别是：直隶、两江、陕甘、云贵、湖广、四川、闽浙、两广。总督尽管是封疆大吏属于地方官系统，但其编制又比较模糊，也可视为京官。

因为从考核制度上来看，总督的考核属于京察（京官考核方式）而非大计（地方官考核方式），而且使用的印信叫“关防”，多少还带有一点钦差的性质。

八大总督中，直隶、两江属于高配，一般都是其他省总督调任，又或是在京的侍郎以及八旗驻防将军转任，而很少有巡抚直接升任的。此外，陕甘总督因为地理位置重要，其任职条件也很高，道光以前这个岗位是旗人专缺，很多都是八旗武官出身。

至于其他总督，如果政绩突出在京察中符合晋升条件，则会调任到职责更重的省当总督，比如湖广总督调两江或是直隶。而直隶、两江二督如果晋升，通常情况下，则会加大学士衔仍留原任，跻身正一品行列。

这种情况主要针对的是旗人，这些人都具有一个共性——军功。道光以前，各省的督抚大多都是在这些人中选择，乾隆朝时有人就说过：汉臣如果当地方官，布政使已经是天花板了。这句话基本上还是符合实情的。

由八旗武官出任的总督，其晋升的空间更大，能选择的岗位也更多。既可以调至京城任大学士也可以入值军机处，上三旗出身者还可以担任领侍卫内大臣，御前大臣等职，此外可以转任一些重要的地方武职，比如伊犁将军、盛京将军等。

凡出身贵族且被皇帝宠信的旗人总督，往往又是国家用兵时的统兵主将。比如乾隆朝的福康安就是个典型的例子，他担任过云贵总督、四川总督、湖广总督等职，同时又是前线主将。在取得军功后，皇帝也会加封公、侯等一些高级爵位，和平时期则会在京城担任要职。

还有一些旗人总督更擅长文治，他们晋升的基本上都是大学士、军机大臣一类的文官。比如雍正朝的云贵总督鄂尔泰，由于实行改土归流有功，被召回京城担任首席军机大臣，乾隆朝的两江总督尹继善由于封疆有年，劳苦功高，升任大学士调任首席军机大臣。

这一类总督占了一大半，他们的晋升空间就很小了，如果整体来看还算称职，皇帝念及多年效力的份上仍会加恩留在总督任上，但任职都在一些不太重要的省份。

还有一些年老者由于不能再胜任总督，只能被调往京城任职，通常都是各部尚书，而不会入值军机处和内阁，说白了就是等退休。那么总督调尚书算不算升职了，其实也是算的。

很多人的印象当中，清代的总督已经是从一品和尚书平级了，总督转尚书只能是平调而非晋升。这种理解是不准确的，官方史料中，对于总督的品级定位为“加一品衔”，加衔和实衔还是略有区别的，就和现在的副部级享受正部级待遇是一个性质。

但话又说回来，清代的总督其实比各部尚书更为皇帝所看重，总督如果调尚书在时人看来还真不是升官，只有升任大学士又或是以某部尚书入值军机处，才是真正的晋升。

到了晚清时期情况就不同了，太平天国运动爆发以后，以曾国藩为首的地方督抚手握兵权、财权、人事权，这一时期内轻外重，督抚们宁可在地方为王，也不愿意到京城去当个空名的大学士或是军机大臣。

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