“抽签过程太紧张了，直到中签后才放松下来。”5月13日，荷城街道的荷城一小、荷城三小、沛明小学、泽英小学、一中附小、西安实验小学6所公办小学举行入学抽签仪式。市民廖明红为儿子报读荷城三小，当日共有365个报读三小的适龄学生家长抽签竞争316个学位。

　　此次抽签结果有人欢喜有人愁。5月15日，荷城街道教育局发布《关于荷城公办中小学政策性借读生第二轮抽签的补充通知》，第一轮抽签未中签的政策性借读生可先报读学位充足的富湾小学和西安小学。如报读人数超出可提供学位数，则需要在5月20日进行第二轮抽签。

　　近年来，高明中心城区公办小学学位需求日益加大，但中心城区10多年未新建公办小学，加上严格限制班额等原因，中心城区小学学位紧缺问题日益突出，已成为全社会普遍关注的民生热点。

　　今年4月，高明区印发《关于全面深化教育领域综合改革的实施意见》和《高明区教育改革三年行动计划（2017—2019年）》，将推进教育领域的供给侧结构性改革，到2020年拟新增义务教育学位约17560个，同时优化教育资源布局，努力让每一所学校教育质量均衡，努力让每一位学生在家门口上“优质学校”。

　　本版统筹：叶能军

　　撰文/摄影：关雪仪 叶能军 刘洋 李萍 符碧莹

　　供需矛盾

　　学位增速跟不上适龄学生增速

　　今年秋季，荷城街道12所公办小学共提供2835个学位，分三个阶段招生。4月26—27日为第一阶段，具有荷城街道户籍的学生按照学区分配学位；5月6日开始第二阶段报名，政策性借读生报名后，根据报读人数与学位差额通过抽签或直接录取，分配第一阶段的剩余学位；5月10日开始第三阶段报名，为普通借读生通过积分排名分配第二阶段的剩余学位。

　　根据招生政策，虽然廖明红一家在中心城区拥有房产，但她的孩子户籍不属荷城，因此属于“政策性借读生”，只能等第一轮户籍生报名结束后，他们才能报名。如果第二阶段报名人数超过剩余学位，需要抽签决定学位分配。

　　5月10日，荷城街道教育局公布第二阶段报名情况，其中荷城一小、荷城三小、沛明小学、泽英小学、一中附小、西安实验小学的报名人数大于剩余学位数，需要在5月13日进行抽签。荷城二小、石岐小学、德信实验学校、富湾小学、西安小学、罗俊小学的报名人数等于或小于剩余学位数，报名人员直接录取。

　　荷城街道教育局相关负责人表示，根据《佛山市教育局关于做好2017年义务教育阶段公办学校招生工作的通知》，从2017年秋季开始，一年级和七年级班额要达到省定标准小学45人/班，初中50人/班。不过，进城务工人员随迁子女占30%以上的学校，小学班额可增加至50人/班，初中班额可增至55人/班，因此荷城街道所有公办小学可增加学位数为615个。经高明区教育局批准，荷城街道教育局公办小学可按不超过50人的班额进行招生。

　　5月13日，荷城街道6所公办小学进行抽签。其中，一中附小的竞争最激烈，共有318名适龄儿童竞争200个学位，西安实验小学共有271名适龄儿童竞争156个学位。激烈竞争之下，有些没中签的家长当场落泪。

　　5月15日，荷城街道教育局发布通知，因富湾小学、西安小学有充足的学位，第一轮未中签的政策性借读生如需要报读这两所学校的，可以在5月18日直接报读这两所学校。当这两所学校的报名人数多于剩余学位数时，则要在5月20日进行第二轮抽签安排学位。

　　5月20日的抽签将由荷城街道教育局统筹，学位安排不设志愿学校，根据学校剩余学位数情况，按中签先后，采取先中心城区、后城区周边的顺序进行安排。不服从安排者，将视为放弃学位，不再另行安排。

　　高明中心城区公办小学学位日趋紧张，是不少市民的共同感受。这与高明人口居住特点有关，2016年，高明区常住人口达43万，其中荷城常住人口已增长至约23万人，可以说半数以上人口聚集在中心城区。与之相对应，10多年来高明中心城区公办小学建设相对滞后。即使唯一新增的一中附小也是由原来的跃华中学改建而成，严格意义上没有新增学校。

　　一方面中心城区人口增长，另一方面未新建学校，且相对宽松的招生政策让非荷城户籍的学生有资格报读中心城区的公办小学，造成学位供需矛盾更加突显。

　　此外，2015年之前荷城街道公办小学一年级招生实行50人—60人/班，从2015年开始荷城街道严格执行佛山市教育局新的招生政策，全市义务教育阶段学校起始年级实行按标准班额招生（即小学一年级45人/班），也造成学位压力陡然加大。

　　挖潜扩容

　　拟新建和改扩建公办学校

　　“高明中心城区招生政策相对宽松和人性化，主要矛盾是学位供应不足，中心城区10多年没有新建公办小学，才出现了这个问题。”高明区教育局相关负责人说，高明较多的政策性借读生是“父母一方有佛山市户籍且在荷城街道居住或工作的适龄子女”，这意味着，只要父或母其中一方具有佛山户籍，即使没有拥有房产，提供租房证明和相关消费证明也可报名。

　　因应学位需求新趋势，荷城街道2016年对辖区小学进行了摸底调查，并将部分公办小学扩（改）建工作提上重要议事日程。经调查核实，目前荷城中心城区的公办小学中，符合扩（改）建校舍条件的有西安实验小学、泽英小学、德信实验学校、富湾小学、西安小学等5所学校。经初步测算，以上5所学校可扩建面积达22425㎡，共可新增120个课室，增加学位5400个。

　　“改扩建可以充分盘活现有学校内的土地资源，节省土地成本和资金投入，有关手续相对简易可行，能尽量缩短建设周期，有利于用较短时间完成全部建设工作。同时，相比新建学校而言，扩（改）建校舍可以在建设资金投入相对较少的前提下，尽可能地扩容学位空间，性价比更高。”荷城街道教育局负责人说。

　　2017年起，荷城街道将根据学位供需矛盾的轻重缓急程度，在3年内分三个阶段推进公办小学扩（改）建项目。扩（改）建项目所需资金由荷城街道财政资金解决，市区财政也会有相应的补贴。

　　当中，荷城在2017年将启动西安实验小学、泽英小学扩建校舍工程，扩建面积合共约6045平方米，扩班数共28个，可增加学位共1260个；2018年启动德信实验学校扩建校舍工程，扩建面积约6240平方米，扩班数36个，可增加学位1620个；2019年启动富湾小学、西安小学扩建校舍工程，扩建面积合共约10140平方米，扩班数共56个，共增加学位2520个。

　　伴随新型城镇化进程加快，如今高明的中心城区不再局限于荷城街道，也包括了西江新城。近年来，西江新城住宅小区入住人口逐渐增多，但该区域一直没有新建公办小学，该片区的小学生仍须返回荷城街道的学校就读，进一步加剧了中心城区公办小学学位紧张问题。

　　针对这一问题，2016年高明区提出在西江新城明湖南路以南、明湖堤围以西（即高明区人民医院妇幼院区后方）的位置，新建一所公办小学。这所总投资额达到1.23亿元的公办小学，占地面积40亩，建成后可招收48个教学班，约容纳2160名学生，将于2018年秋季投入使用。

　　高明区教育局相关负责人表示，西江新城小学将按照省一级学校的标准来建设，配备优质的师资队伍，将其逐步发展为中心城区有知名度和影响力的公办小学。

　　根据《高明区教育改革三年行动计划（2017—2019年）》规划，到2020年，全区通过新建、扩（改）建、迁建各类义务教育阶段学校项目，新增学位约17560个。

　　在推动公办学校扩容挖潜的同时，高明区积极引进民办学校，作为公办教育的补充。目前，在高明中心城区已有高明新时代学校、广外佛山附设学校等民办学校，2016年荷城街道还成功引进了德恒菁英国际学校，目前该校正在按计划进行建设，将于今年秋季学期正式招生。

　　配足补齐

　　推进住宅小区配建教育设施

　　如果说公办学校是教育的骨架支撑、民办学校是教育的血肉，那么住宅小区配建教育设施则是教育的毛细血管。在通过新建和改扩建公办学校挖掘学位潜力的同时，高明多部门也已进行联动，合力推进住宅小区配建教育设施，使之成为解决学位供需矛盾的新出路。

　　高明区国土城建和水务局（城乡规划）相关负责人透露，高明中心城区的西江新城南片区、西江新城北片区、荷城西片区、荷城东片区、石岐片区、大成路片区、三洲旧片区、上湾新村片区、伦埇片区等九大片区的控规已通过佛山市政府批准实施，共配套中学12所、小学30所、幼儿园61所。

　　此外，2015年佛山市出台的《佛山市城镇新建住宅区配建教育设施管理暂行办法》规定，房地产开发企业在佛山从事房地产开发的，应按该办法建设和移交所开发项目的配套小学、幼儿园教育设施。

　　暂行办法规定，需要配建教育设施的出让土地，将在土地出让招标文件中予以落实，包括学校的建设标准、位置要求、交付使用条件、交付时间等要求。建设的学校要与小区同步规划、同步建设、同步交付使用。学校建成验收合格后产权将移交政府，成为公办学校，由各区政府统筹并交由本区教育行政主管部门按照“就近入学”的要求安排学位。

　　不过，该《暂行办法》实施两年来，高明区的落地情况不尽理想。高明区规划部门表示，西江新城现有住宅小区地块均是2015年以前出具的规划设计条件，控规没有要求配建教育设施，出让合同都没有约定配建教育设施。而2015年至今，高明区共有5宗地块在出具规划设计条件时，要求必须配套教育设施，但其成为现实，不仅需要房地产开发商拍地，而且移交土地、设计、报建等也耗时较多。直到目前，这5宗地块尚未有配建教育设施建成。

　　据高明区教育局统计，目前高明区新建住宅小区配套基础教育设施只有君御海城幼儿园、欧浦花城幼儿园（杨和镇）和碧桂园（三期）幼儿园3处。但这三所幼儿园均属于非公办、非普惠性的民办性质。

　　笔者查阅高明区2017年春季学期幼儿园收费标准，碧桂园幼儿园未评级，收费标准为1.15万元/学期，君御海城幼儿园未评级，收费标准为1万元/学期，省一级的信鸿中英文幼儿园收费为9500元/学期，位居全区28所幼儿园的收费前三。而中心城区公办幼儿园一个学期的保教费则在2750元—3950元之间。

　　在2016年9月召开的佛山市2017年立法项目专家听证会上，与会人大代表对“新建住宅配建教育设施”的紧迫性均持肯定态度，并表态将推动其纳入2017年佛山市地方立法计划。

　　“长远来看，住宅小区配建教育设施是解决学位不足的有效出路，最迫切的是配建幼儿园。”高明区教育局相关负责人说，近期西江新城一块土地出让或将达到配建教育设施标准，区教育部门正加强与西江新城协作，推动城镇新建住宅小区配建教育设施得到有效落实。

　　根据《高明区教育改革三年行动计划（2017—2019年）》，高明区将于今年6月前对现有住宅小区配套幼儿园进行摸查工作，对没有配套幼儿园建设规划、应建未建、建后闲置、挪作他用或不达标的居住区进行彻底清查，按照分类归责、集中整治原则，制定补足配齐现有住宅小区配套幼儿园工作方案。

　　同时，高明区将制定《高明区基础教育专项规划》。通过优化学前教育布局，以中心城区为重点，完善学前教育的整体规划和布局调整，推动新建西江新城幼儿园；通过进一步调整小学布局，重点解决中心城区学位不足问题，全面提升小学教育质量，实现区域内学校的均衡、优质发展。

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