本报记者 杜弘禹 广州、东莞报道

    7月25日上午10点多，郭亚楠走进广州开发区行政审批局大厅，半小时后顺利取得了一张《第二类医疗器械经营备案》。

    此前的7月6日，广东健客互联网医院有限公司在东莞成立，一天内就完成了包括刻章、银行开户等在内的一系列工商注册登记手续，效率堪称“神速”。

    这是广东营商环境优化的缩影。

    纵观近年广东各地营商环境改革探索，“秒批”、“立等可取”、“最多跑一次”和“零跑动”等均为目标，甚至已有不少成为现实。21世纪经济报道记者发现，从开办企业到后期经营过程中各类事项的审批，企业对办事便利性的提升有着直观感受。

    这也清晰反映在上半年广东经济数据中。上半年，日均新设市场主体6152户，日均新设企业2790户；固定资产投资额增长10.1%，高于全国4.1个百分点；高技术制造业投资增长21.1%；制造业实际吸收外资增长34.8%等。

    受访分析人士指出，办事便利性提升带来的减负效应，有利于支撑企业对新业态、新模式探索，加快经济新动能“内培外引”。从对标全球先进水平的角度来看，未来除便利性外，政府还需在国际化和法治化方面同步加强优化。

    从繁琐到“秒批”

    郭亚楠是娇妍（广州）日用品有限公司的职工，这家企业正将经营范围拓展至第二类医疗器械，需要完成相应备案手续。

    窗口工作人员接过郭亚楠的申请材料后，仔细迅速进行审核。确认材料真实无误后，便将相关信息录入电脑，并按步骤完成相应操作，然后再打印出一式两份的备案凭证，盖上公章。

    这是当天郭亚楠办证的整个过程，耗时仅10多分钟。7月25日，郭亚楠告诉21世纪经济报道记者，这是她接手公司相关办证事务以来速度最快的一次。

    之所以如此之快，原因是这一审批事项被广州市黄埔区、广州开发区纳入“秒批”政务服务事项范围内。当天，该区公布首批“秒批”清单，一共223项，涵盖行政许可、行政备案和公共服务等类别，约占该区政务服务事项六分之一。以清单形式明确一些事项必须“秒批”，这在全国尚属首例。

    广州开发区行政审批局局长代新祥告诉21世纪经济报道记者，这次创新主要是通过优化审批流程、压缩办理时间等方式，对一些流程相对简单的事项，只要材料齐全、形式规范、内容真实合法就可以实现“即来即办、即来即批”。

    这给企业带来诸多便利。如申办“保税区进口自用物资征免税证明”，法定办理时限为5个工作日，如今立等可取，甚至可通过政务智能一体机自主办理，连排队都可省去，只需几分钟，审批结果将由免费快递送达。

    现场多位前来办事的企业工作人员告诉21世纪经济报道记者，与过去繁琐的办事过程相比，“秒批”大幅减轻了企业诸多无谓的等待和烦恼。

    而在东莞，企业在成立的那一刻就可感受到加速度。目前，广东省与东莞市正共建一个商事制度改革综合试验基地，该基地的一项试点是，探索在一个工作日内完成企业开办全部流程，包括工商登记、刻制印章和银行开户等。

    “其实准确地说还用不到一天，大约半天就搞定了，确实非常快，一站式服务。”广东健客互联网医院有限公司负责人杨时青对21世纪经济报道记者说。这家公司是此前东莞首批3家试水通过上述模式进行注册登记的企业。

    上述两市的营商环境改革探索起步较早，东莞早于2012年就在全国率先启动商事登记制度改革，并且近年力度加大。不过，纵观广东全省，如深圳、汕头等其余诸多城市亦有各自探索与成效，呈多点开花之势。

    目前，广东新一轮营商环境改革已启动，上述城市均被明确为试点，广州市黄埔区、广州开发区更承担着创建营商环境改革创新实验区的任务。

    为企业创新发展减负

    21世纪经济报道记者还注意到，近日出台的《广东省深化营商环境综合改革行动方案》中，“提速”、“便利化”均是关键词。比如，明确要将企业开办时间压减至5个工作日以内、将通关准备和货物提离时间压减至少1/3以上等、将行政许可类事项在现有办理时限基础上再压减一半。

    “秒批”、“立等可取”、“最多跑一次”和“零跑动”等目标被不断提及，追求也不断升级，并贯穿从开办企业到后期经营过程中各类事项的审批过程。这直接倒逼政府管理流程的优化和职能转变，加速改革创新。

    “很多时候，办理的事情并不复杂，办理的程序才是拖延时间的‘罪魁祸首’。”代新祥表示，以清单形式明确哪些事项必须“秒批”，有利于倒逼审批流程再造，优化权力运行流程，提高行政审批速度。

    以上述互联网医院为例，该企业迅速获取营业执照，无疑能加快其在互联网医院这一新兴业务上的布局。杨时青说，审批历来是互联网医院在各地落地第一难题，“东莞速度”大幅度缩短了该企业等待时间。

    “互联网等新兴产业竞争大、变化快，抢抓发展先机、率先起跑对企业尤其是初创企业而言往往非常重要。”杨时青认为，这就要求政府加速改革，优化营商环境，避免用滞后的思维、模式和方法来监管新事物，制约创新发展。

    近年来，广东致力于提升办事便利度，优化营商环境，背后亦折射出政府管理对经济发展新特征、新趋势的及时主动适应，希望借此支撑企业对新业态、新模式的探索，让企业轻装上阵，加快经济新动能内培外引。

    广州开发区行政审批局副局长洪森告诉21世纪经济报道记者，该区企业数量众多，尤其是近年创新型企业大量聚集，对营商环境优化提出新的更强烈要求。

    广州开发区是广州的工业重镇，也是近年该市布局战略新兴产业的主要平台载体。近年由于营商环境提升效果明显，该区成功吸引GE亚太地区首个海上风电运营和开发中心、LG8.5代OLED面板等高端前沿项目落户。

    这也直观反映在广东经济运行之中，近年广东市场主体数量爆发式增长，截至今年6月底已超千万，上半年日均增加6152个老板。

    目前，互联网、大数据、人工智能等诸多信息化技术的融合运用，已成广东优化营商环境的重要路径，让诸多便利化效果得以迅速实现。上述的“秒批”的实现，背后重要依托即是一个功能强大的大数据平台。

    “我们计划一年后推出第二批秒批清单，至少要增加100项。”代新祥说，这一目标的实现，关键在信息化手段的深入应用，重点是电子证照。

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