中共十八大之后的2013年，被本港媒体标记为“习式棋局”的第一年。这一年，既有国务院等国家层面人员架构的落定，更有国安委、深改组这两个超级机构的浮出及其领导班子的成型；在地方层面，延续中共十八大和全国两会之后的人事布局，七位省（市）委大大履新，而省府大院则有八次换岗。

搭班子、建团队，乃治国第一要义。在以深化改革为主题的“习式棋局”中，省府班长起着承上启下的重要角色：既是主政一方的CEO，更是改革政策的直接落实者。他们，如何顺应改革之势？如何擘画改革之道？如何施展改革之术？这一切，决定着其CEO的作为，决定着其为官一方的积淀，更决定着中国这艘改革新航船的航速与航向。

因此，大公网借全国两会这一政治节点，推出《省长这一年》特别策划，梳理省长的执政思路、运筹谋略，全面解析中国政治版图上省府班长的势、道、术。

势：改革是旗帜，创新是关键

无论是孙中山的“世界潮流，浩浩荡荡”，还是蒋经国的“天要下雨、娘要嫁人”，亦或大大的“大势所趋、人心所向”，改革（西方别称Change），不仅是一个历史名词，更是一个具有现实感的政治语汇。

自十八大以来，以大大为大大的中共高层，无论是习大大首次离京视察即选择深圳，还是设置最高层级的中央深改组，改革已成为本届高层的头号议题。

作为主政一方CEO的省府班长，如何理解、如何执行改革这一头号议题，成为观察改革战略在地方落地的一个重要指标。湖北省长王国生即宣称“为深化改革抢占先机”；贵州省长陈敏尔则强调“一马当先抓改革”，并表态“要做改革的马前卒、不做改革的钉子户”；而作为目前最年轻的省长，陆昊早在其18岁时，即作为学生代表出席一个当年高规格的政治会议上表态“不做改革旁观者”……

如果将观察中共政治发展的时间轴扩展至未来五到十年，那么目前这31位省府班长中，未来的仕途走势也必然与改革有着直接关联。对省府班长来讲，如何执行中央既定的部署，仅仅是第一层面；而更高的层面则是，随着中共全盘改革的铺开，各种可预料或未可预料的、浅层次的或深层次的困难，料将逐一浮出。诚如陈敏尔所言，“要做改革的马前卒”，在面对错综复杂的改革局面之时，中央确需一些试错亦或试对的“马前卒”。在这场改革大局势中，谁先“试错”或“试对”出一些有益于中央开展全盘改革部署的成功经验，诸如此前的“浙江经验”等，其在未来的仕途锦标赛中料必占据更加有利的位置。

因此，改革之大势，如何执行、如何落实、如何创新、如何出彩，成为观察中共省级政治生态的重要指标。

道与术：用好政治禀赋 借力打力促地方发展

何为道，即规律、方法或者路径。落实到中国省长层，则是一种方法论——如何打通中央政策与地方建设的渠道，是为“悟道”。

中国省长位于中国治理体系的中介层，属于上传下达的枢纽。省长既要懂政策，还要向中央要政策。省长们既要充分洞悉中央政策的意涵，也要认识到本省省情的独特性，并将二者结合。唯有如此，才能借力打力，用中央之势塑本省发展。这种结合的过程就是“悟道”。

在中国的政治话术中，在政策描述中往往措辞模糊、表达暧昧。这种话术方式是一种高明的政治技巧。中国情况复杂，各省都有自己的特殊性。因此严格限定并不是好事情。基于此，模糊空间反倒给了各省省长们放开手干的空间。如何理解并用好模糊地带就是对省长们悟道能力的考验。

而将势与道发挥出来，则需要用术来落实。

“术”与“道”、“势”一起构成了省长执政思维的体系。“势”是立体的，“道”是面，而“术”则是点。在识势、悟道构筑的认知基础上，才能用好“术”，完成“借力打力”与发挥潜力。

在“用术”层面，31个省长会画出31条不同的执政脉络，即便是同一省份，不同的省长“用术”的力道和方向也会不同。因为，在“用术”层面，不仅与识势和悟道有关，还与不同省长的政治禀赋有关。政治禀赋则与官员仕途经历、学术背景等因素有关。尤其是改革开放之后，具有高学历的官员充实到队伍之后，这一特征更为明显。学校的气质与专业气质将会深刻的影响省长们的思考方式。

这种政治禀赋决定了省长在何种程度上认识本省省情、调动的资源以及如何设置本省的问题单子等等。具体而言，就是技术官僚出身、央企领导、京官和地方磨砺官员在用“术”上的差别。在某种程度上，省长会充分将自己的政治禀赋优势发挥出来，并以此作为本省治理的主要脉络。

上述政治禀赋的影响，在郭树清身上体现得尤为明显。作为出身于国家金融体系的技术官僚，搞经济无疑是郭树清的优势。另一番，不仅是山东，每个省都会把“搞经济”视为一种“刚需”。因此，郭树清便以“搞经济”为主线勾画自己的执政脉络。

政治禀赋也给予郭树清更多可以调动政治资源。作为常年深耕金融体系的郭树清，其通过要人和要政策，将自己的优势转化为发展山东经济的优势。在启动“山东金改”后，郭树清便从中央要来来了“金融副市长”——“中央金融部门和企业将选派30名干部到山东挂职，山东省每个地市将配备一位懂金融的副市长，而山东省也将选派34名干部到中央金融部门和政府挂职”。

政治禀赋的优势同样也在另一位“京官”谢伏瞻上，其主政河南不足一年，但也能快速上手打出一副鲜亮的执政牌。谢伏瞻长期服务于中央的经济智囊部门，这构筑了他的政治人脉，也塑造了他的思考范式。

在不足一年的执政时间里，谢伏瞻得到了中央层面的支持——《郑州航空港经济综合实验区发展规划（2013~2025年）的文件得到国务院正式批复；确立了塑造“郑州航空港经济综合实验区”为主线的经济治理思路。

于陈敏尔这样在地方官场浸淫的高官，他们的优势在于充分的调动资源完成“借力打力”的政治动作。相比“京官”，他们领悟中央精神和对局势判断的能力并不弱；而由于浸淫地方官场，谙熟地方政治又成为了他们在“用术”上的政治禀赋。借此他们可以完成地方政治与中央政策的良好融合。

大公网评论员 陈国栋 方乐迪

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