我们通常在新闻中看到的维持美国霸权地位的主要工具就是石油美元体系，其实除了石油美元，还有一条隐藏的暗线，那就是粮食武器，对，你没有听错，就是我们平时吃到的粮食。

世界最早的粮食战——齐国管仲的粮食战策略

姜太公封于齐国，当时是海边的一个小国，方圆不过百里，很多是不适合粮食生长的盐碱地，粮食生产和人口都不多，但齐国能够在较短的时间就先后降服周边小国，成为东方的强国，与管仲实行的粮食战略有很大关系。

齐桓公想攻打楚国，又怕楚国强大而不能成功，向管仲请教办法。管仲让齐桓公以高价收购楚国的活鹿，并且告诉楚国商人，贩鹿到齐国可以发大财。于是楚国的男男女女几乎全国总动员，都为捕捉生鹿而奔忙，放弃了粮食生产，楚国却早已“藏谷十之六”了。当楚国的百姓无粮可食时，管仲又关闭了国界，终止活鹿和粮食交易。结果，楚人降齐者，十分之四。

美国的全球粮食策略

美国人或许不认识中国几千年前的管仲，但他们同样看到了粮食的重要程度。虽然根据国际统计年鉴显示，美国2008年农业GDP占比仅为1.2％，但农业一直是美国施外交政策的重要武器。美国内政外交的大前提是“以粮食为国家根本”。1954年以来的50多年中，美国的粮食换和平计划已派发1.06亿吨粮食，提供了世界上60％的粮食援助，换取了各种政治和经济资源。

美国副总统休伯特·汉弗莱(1957)提出“在与他们(其他国家)的合作方面，如果你们正在寻找一种办法，使他们都依靠你们，乃至依赖于你们，在我看来，粮食依赖将是最好的。美国农业部长沃勒斯坦(1974)也认为粮食是一件武器。美国总统里根时期(1981．1989年)的农业部长约翰·布洛克(JohnBrock)也把粮食看作是一件武器，并认为“只要用粮食是把各国系在一起，就不会捣乱。

马歇尔计划

二战结束后的1946年，欧洲遭遇了食物危机。英国人均日卡路里摄入量为2900左右，欧洲人均日卡路里摄入量为2000，而此时的美国和加拿大人均日卡路里摄入量则为3000。再加上1940s后期的冷战升温，1949年杜鲁门(HarrySTruman，1945—1953)在其第二届总统就职演说上宣布美国要防止共产主义在第三世界国家(包括亚非拉)的蔓延，并要求通过私营企业将美国先进的技术和大量的资金投入到发展中国家已获得政治支持。

之后的马歇尔计划(欧洲复兴计划，EuropeanRecoveryProgram，ERP)鼓励把美国生产过剩的农产品捐助给战后粮食短缺的欧洲各国人民，以实现人道主义救助和遏制共产主义蔓延的目标。此外，马歇尔计划一个更关键的作用是促进了欧洲全新的消费模式的形成，推动了对国内农产品加工市场以及农民提供贸易顺差补贴制度的确立，构建了今天国际化分配的食品体系。整个马歇尔计划对欧洲援助的130亿美元(若考虑通货膨胀因素，那么这笔援助相当于2006年的1300亿美元8)中有45亿是以农产品的形式提供的，还有30亿美元用于从美国进口食品、动物饲料和肥料。

美国的大豆成为了欧洲动物饲料的主要来源，也使得欧洲进口的豆油价格上涨了三倍。目前，欧洲所有加工食品中有超过三分之二的含有玉米和大豆某种形式的衍生品，即使在农业全面复苏的情况下也更加依赖于同美国的食品贸易9。

1950s初期，欧洲的农业开始恢复，其粮食产量在可以养活整个欧洲人口的情况下还有盈余。同时由于美国输送大量廉价的农产品挤占了欧洲自有的农产品市场，欧洲农民开始要求美国停止对其进行粮食援助。

而从1954年开始，美国的食品援助做出了相应的调整，找到了一个新的目标，即全球南方国家。在这些地区的农民政治势力较弱，无法申诉自己的市场权利。

粮食武器的实施——粮食禁运

实际上，由于农业生产满足的是人类基本的生存需要，同时农业又是第二和第三产业的基础，因此，农业问题从来不是一个单纯的经济问题，它更是一个重大的战略问题。

这一点从世贸组织谈判中可以管窥：乌拉圭回合谈判就是因为美国和欧盟在农业问题上的分歧而被一拖再拖；中国加入WTO，签订的第一个协议就是《中美农业合作协议》；在WTO启动前，美国提出，农产品贸易分歧不解决，就不能与中国进入实质性的谈判。美国政府对农业的战略地位始终头脑清醒。

二战之后，随着美国在世界粮食市场上的主导地位逐步确立，“粮食武器”就开始成为美国达到政治诉求、遏制战略对手的重要手段，其中，屡次被使用的粮食禁运就是一个典型。在20世纪50年代之后，国际上一共发生了10次粮食禁运，其中由美国发起的占8次。

伴随贸易自由化的推进，“粮食禁运”的威力大不如前。但美国作为世界上最大的粮食生产和出口国，掌控着全球农产品贸易的主导权，这一客观条件决定了美国的“粮食武器”随时可能以新的面目出现。

当前，在石油能源被日益激烈地争夺的国际经济形势下，欧佩克通过控制产量挥舞起了“石油武器”，那么，在国际经济快速增长、发展中国家城市化进程推进、全球人口的膳食结构发生重大变化等诸多因素导致世界粮食需求迅猛增长的大趋势下，美国“不失时机”地推出所谓生物能源计划，从而进一步持续扩大世界粮食供求矛盾，提升粮食的战略地位，其意图显然不能仅仅从“杯水车薪”的能源替代角度去理解，而应看到其背后更为隐匿的创造新的“粮食武器”的图谋。

综上所述，美国以增强能源安全的名义所祭出的生物能源大旗，对解决美国能源问题的作用微不足道；其更深远的意图是借全球粮食供求矛盾持续加大之势，通过政府的筹划和引导，主动创造出对粮食的有效需求，推升粮食价格，在全方位实现其农业政策目标的同时，创造出新的“粮食武器”，进一步巩固和提升其在国际粮食市场上的主导地位，扩张其世界霸权。对于美国这一新形式的“粮食武器”，我们必须有清醒的认识，未雨绸缪。