位于汕头市产业转移园濠江片区的中海信项目正在紧锣密鼓地建设。7月7日，记者来到该项目工地看到，中海信一期项目两栋孵化楼已经差不多完工，正在进行外墙装修工程。

据该项目负责人介绍，预计一期项目下半年就能正式完工以供企业入驻。二期工程22栋产业用房也在加紧建设中。

“预计一期项目完工可为汕头市提供约1000人的就业机会，年创产值1亿元的生产总值。”中海信项目相关负责人说。

中海信是一家来自深圳的企业，而该项目正是汕头推进产业共建促进园区提质增效的缩影。

广东省第十二次党代会报告中提到，要深化珠三角与粤东西北地区产业共建。产业共建是在对口帮扶中形成的成功经验，对拓展珠三角发展空间、促进粤东西北地区实现高水平发展具有重大意义。报告提到，必须把握好推进产业共建的窗口期，把粤东西北地区打造成为珠三角产业拓展首选地和先进生产力延伸区，打牢产业基础，做大经济总量。

为了进一步促进与珠三角地区产业共建，推动汕头市的省级产业转移工业园和集聚地（以下简称“产业转移园”）提质增效，更好地发挥其辐射带动作用，近日，《汕头市促进产业共建推动产业园区提质增效的实施意见》（以下简称“实施意见”）经汕头市政府常务会通过，同时也作为贯彻学习落实省第十二次党代会精神的一项举措。

该实施意见有哪些亮点，“产业共建”又能否让汕头产业园区迎来“第二春”呢？

南方日报全媒体记者沈丛升

实习生蔡少颖

产业共建成园区

提质增效着力点

此次实施意见从强化产业承接政策支撑、加大产业转移合作共建力度、推动项目加快落地、促进园区产业转型升级、提升园区建设水平、优化园区营商环境、促进园区绿色高效发展、保障措施等8个方面，提出20条促进产业园区发展的措施。

“产业共建在省第十二次党代会报告中被赋予了高度的重视。同样地，此次汕头制定的产业园区相关实施意见，立足省里对产业园区提质增效的意见，将推进产业共建作为重点工作，目的也是希望通过承接珠三角产业，以促进汕头实体经济发展。”省政府参事陈鸿宇说。

业内人士认为，产业共建的核心在于同等水平的发展，使粤东西北地区城市可以充分融入珠三角产业分工体系，打造跨区域产业链，形成同等水平、优势互补的区域产业分工合作格局。

根据省委省政府精神，广州对口帮扶梅州、清远，深圳对口帮扶河源、汕尾，珠海对口帮扶阳江，佛山对口帮扶云浮，东莞对口帮扶韶关，中山对口帮扶潮州，与之不同的是，汕头并没有指定帮扶城市。

陈鸿宇在接受记者采访时表示，这并不意味着产业共建就与汕头无关。随着350时速高铁广汕高速延长线延伸至汕头，广州与汕头仅仅只有90分钟的距离，这些无疑给汕头带来了新的机遇，如何利用交通上的便利，融入广州2小时生活圈，让广州和珠三角其他地区的辐射范围扩大到汕头，是目前汕头园区扩容增效面临的重大机遇。

根据实施意见，汕头产业转移园要以珠三角地区的大型骨干企业和特色优势企业的加工制造环节，企业增资扩产、转型升级项目，主导产业的配套企业，拥有较稳定国际市场份额的劳动密集型加工贸易企业，以及规模以上生产线服务业企业为重点，建立承接珠三角产业项目库，主动、精准开展产业对接，推动企业到产业转移园投资发展。

因地制宜探索多种合作共建模式

实施意见中提到，加大产业转移合作共建力度，完善合作共建机制。进一步深化与珠三角产业转出市的合作共建机制，以濠江、潮阳海门片区为重点合作片区，集中资源加快开发。充分发挥汕头民营经济、华侨经济、潮商经济三个独特优势，积极探索灵活多样的合作共建模式。

业内人士认为，产业共建过程中要弄清楚，汕头需要引入什么样的产业，而珠三角又有什么样的产业需求。这需要立足于汕头自身的区位条件、人才储备、产业基础等各方面的因素。

自去年以来，汕头在创文强管推进下，招商引资取得突破。纵观目前汕头已经引进的珠三角项目，比亚迪和中海信是两个具有代表性的观察样本。

比亚迪作为一家深圳的企业，自去年落户以来，目前在濠江的工业园已经成为市、区的重点投资项目。

比亚迪濠江工业园区总占地面积约62万平方米，总投资约25亿元。一期主要从事轨道及其相关产业的研发生产，二期主要从事IT智能终端零部件的研发和生产。也就是将比亚迪主要的轨道和手机智能终端项目从深圳转移到了汕头，这将极大丰富汕头临港经济业态。

7月7日，记者在施工现场看到，比亚迪一期梁厂正在进行墙面、管线、道路施工，车辆厂正在进行钢结构零部件安装。梁厂部分预计今年7月份建成投产；二期3D玻璃生产项目正在夯实厂房用地，预计今年年底可以试产。

按照计划，汕头产业转移园濠江片区将依托比亚迪濠江区工业园，拓展园区范围，吸引更多高端装备制造业项目落地，打造临港装备制造基地。

近日，省人民政府同意汕头在广东汕头金平工业园区范围内规划建设汕头金平产业转移工业园，纳入省产业园管理，享受省产业转移政策，纳入省产业园统计考核。

“这意味着，以后除了原有的省产业园濠江、潮阳海门片区，落户金平工业园的企业也将享受到产业共建的优惠政策，对金平工业园区的园区规划、开发、环保、用地、招商引资、项目落地、服务管理等将起到积极的推动作用，尤其是依托金平产业转移工业园带动中以（汕头）科技创新合作区、金平现代产业集聚区的规划建设和项目集聚发展，加快金平乃至全市产业园区提质增效步伐。”汕头市经信局主要负责人告诉记者。

实施意见还对入园企业有一定的引导。根据实施意见，汕头对珠三角产业转出市转移到产业转移园并实施异地技术改造的工业企业，积极组织申报省技术改造项目设备更新事后奖补，从完工下一年起连续3年内，按对财政贡献量额度中省级分成部分的100%、地市级分成部分的70%、县级分成部分的50%实行以奖代补。

借助工业地产带活珠三角转移项目

实施意见中还对工业地产提出了具体的扶持政策。

根据实施意见，汕头将开展标准厂房建设试点工作。鼓励园区管理机构、园区国有投资开发公司和具有房地产开发三级以上资质的各类开发企业建设标准厂房，并对标准厂房进行了相关的规定。

在陈鸿宇看来，要借助工业地产来带活珠三角转移来的项目，不能单纯靠出租厂房来吸引投资者。“像中海信等大企业抢滩汕头，我们不能什么都不做，坐等创新资源入园。这些企业本身具有很强的吸引力，也有很多资源优势。”

“来自珠三角的企业都有成熟的市场化运作模式，通过他们来进行专业的招商，应该利用他们的优势，让他们来到汕头不仅仅是来盖厂房，而是带来不同于本地的思维模式和商业项目。”陈鸿宇认为，“汕头要做好产业共建，还需要营造良好营商环境，包括进行相关的基础设施如市政道路等的配套。”

实施意见中也提到，要尽快出台《汕头市标准厂房建设管理办法》，优化园区配套环境，在全面推进产业转移园对外交通建设，优化与高速公路衔接，打通最后一公里；推进牛田洋快速通道、广东省沿海景观公路汕头段等的启动建设；加快推进站前广场及站房改造工程建设，力争与动车开进汕头同步投入使用。加快完成潮阳谷饶综合客运站、广澳国际集装箱物流中心等7个公路运输枢纽项目，打造更加完善的“枢纽园区+通道”综合运输格局。