（原标题：江湛铁路的票价高不高？定价依据从何来？发改委是这样解释）

7月1日，江(门)湛(江)铁路开通运营，在2200多万粤西民众为进入高铁时代而开心的同时，也有人提出疑问：江湛铁路的票价是否偏贵？

在广东省发展改革委的官网“互动交流”的“业务咨询”栏里，南方+记者注意到，从6月30日至7月2日，三天内关于江湛铁路的咨询已有12条。

“请问关于广州至湛江线路的动车票价的定价基准是什么？为何广州至茂名340公里，票价181元，而广州至南宁约560公里的高铁票价约169元？”

“同样属于广东沿海铁路，广州至茂名340公里，票价要181元；深圳至汕头潮阳320公里，票价才97元，差不多同样的距离为何粤西的铁路价格要比粤东的贵一倍？”

针对网友的质疑，南方+记者做了个测算：全程357公里的江湛铁路，从江门到湛江全价为214元，折合每公里票价0.599元，接近6毛钱一公里。而通往粤东的铁路广州南到潮汕416公里，二等座票价181.5元，折合每公里0.44元。南广铁路广州南到南宁东577.1公里，票价169元，折合每公里不到3毛。

综合来看，江湛铁路的价格确实相对较高。

对此，省发展改革委已于昨日答复：

根据自2018年5月1日起实施的《广东省定价目录（2018年版）》，“省内地方国企全资、控股铁路、地方国企和央企各占50%股权铁路传统旅客列车硬座、软座、硬卧、软卧以及高铁动车组一、二等座票价率”退出定价目录，实行市场调节价管理。因此，江湛铁路的具体票价由企业根据经营成本、市场供求和竞争状况、社会承受能力等依法自主制定。

您反映的意见和建议，我委已如实转达相关铁路运输企业。如您需咨询涉及江湛铁路票价其他问题，也可直接拨打12306铁路客服热线。感谢您对广东省发展和改革工作的关心和支持！

从这一回复可以看出来几点——

1、定价依据是来自《广东省定价目录（2018年版）》

2、此次江湛铁路的票价是由铁路部门自主定价的

3、定价因素包括经营成本、市场供求和竞争状况、社会承受能力等

那么我们逐条分析来看——

第一，今年4月28日，省政府网站发布关于印发《广东省定价目录（2018年版）》的通知，新版定价目录于5月1日起实施。

根据报道，新版定价目录保留原有12大类框架体例不变，并放开了具备市场竞争条件的商品和服务价格22项，具体定价事项较2015年版定价目录减少40%。

看来，“退出定价目录”是关键。

在此之前，铁路票价的定价依据是《广东省定价目录（2015年版）》，“省内地方国企全资、控股铁路，地方国企和央企各占50%股权铁路传统旅客列车硬座、软座、硬卧、软卧以及高铁动车组一、二等座票价率由省级价格部门制定。”而新版的定价目录放开了这一权限，由企业自主定价。

那么放开定价的依据从何而来呢？

记者查询到，按照《中共中央国务院关于推进价格机制改革的若干意见》要求，“健全交通运输价格机制，逐步放开铁路运输竞争性领域价格，扩大由经营者自主定价范围”。2015年12月23日，国家发改委发布《关于改革完善高铁动车组旅客票价政策的通知》，从2016年1月1日起放开高铁动车票价，改由铁路总公司自行定价。

那么江湛铁路是否符合“省内地方国企全资、控股铁路、地方国企和央企各占50%股权”的规定呢？

根据网上公开的《国家发展改革委关于新建深圳至茂名铁路江门至茂名段可行性研究报告的批复》（2017年4月9日），深茂铁路江茂段项目投资估算总额290.4亿元，其中工程投资269.4亿元，机车车辆购置费为21亿元。

资金来源为：项目资本金占总投资的50%，其中：广东省出资72.6亿元，由省政府负责筹措；其余72.6亿元由中国铁路总公司使用铁路建设基金和企业自有资金等，并通过设立铁路发展基金吸引社会投资；资本金以外利用国家开发银行贷款解决。

因此也就得出第二点结论，本次江湛铁路的票价由铁路部门自行定价。

第三点，铁路部门制定时候根据的因素包括经营成本、市场供求和竞争状况、社会承受能力。

那么，我们来看一下铁路部门定价的几大因素。

首先成本，290.4亿元的造价当然不菲，据建设单位透露，“现在的物价成本跟建设厦深铁路的时候已经不可同日而语了，公里数差不多的情况下，建设成本比当初高了很多。”

记者致电12306时，客服也表示，江湛铁路和其他线路的铁路可比性不大，因为一个线新开通，车体和车站的环境不一样，即使同一条线路，用不同的车体来运行，票价也不一样。票价须综合考虑很多方面，涉及车站设备设施、列车车厢乘坐环境等因素，而不是单纯按照公里数来计算。

其次从市场供求和竞争状况来看，目前江湛是粤西唯一一条已经开通的高铁，如果选择大巴的话，价格在130元左右，时间约为5-6个小时不等，价格便宜、速度也慢。而飞机的话，广州到湛江全价1070元，仅有南航一家航空公司运营，一般只有早晚不太好的时刻会打折，此前记者采访中很多粤西旅客也表示，机票折扣很少，价格太贵。

最后，从社会承受能力来看，铁路开通初期是分时段、运行时间等，实行9.5、8.5、7.5折三种折扣票价，从广州到湛江最高249元、最低206元。下一阶段，铁路部门还将根据客流、时段等因素，实施不同折扣的市场化动态票价调整。

南方+记者还了解到，近年来，铁路部门对部分高铁组票价进行了优化调整，旺季、淡季，冷热门线路等都成为票价浮动的因素。铁路票价在逐渐走向市场。

【记者】吴哲刘倩

【校对】蓝淑茹

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