一周聚焦

新修订的《环境保护法》赋予环保部门查封扣押、按日计罚、限产停产以及移送行政拘留等执法手段，被誉为“长牙齿”的法律。该法实施两年多以来，广东环境执法效果如何？

笔者从近日召开的全省环境执法工作会议了解到，2016年全省执行适用新《环境保护法》四个配套办法和移送涉嫌环境犯罪案件数量共计3035件，位居全国前三，环境执法成效显著，并全面完成环保违法违规建设项目清理整顿工作任务。

省环保厅环境监察局介绍，今年将持续开展《环境保护法》实施年活动，通过开展系列专项执法行动，推动解决一批民生关注的环境问题。

南方日报记者谢庆裕通讯员陈惠陆

两法衔接

近半地市及多个城区设环保警察

“全部蹲下！不许动！”在汕头市潮阳区陈店镇流溪村谢某经营的内衣饰品加工厂，十余名身穿制服的公安特警冲入房内，将违法作业人员逮个正着。

与此同时，环保执法人员对生产车间生产现场进行勘查勘验，对涉及环境违法行为进行调查取证，环境监测人员则在工厂排污口有序采样。一小时后，业主被警察控制带走继续接受调查讯问。

这是去年11月汕头环保警察现场执法一幕，也是我省各地加强两法衔接（行政执法与刑事司法衔接）打击环境违法行为的缩影。自2014年佛山在省内率先成立环保警察以来，目前省内已经有近半的地市，以及佛山顺德区、惠州惠阳区和大亚湾区等地设立了环保警察。

以汕头市为例，组建环保警察后不到半年的时间里，该市已侦办了污染环境刑事案件12宗，行政案件39宗，抓获违法嫌疑人147人。

省环境监察局则披露，2016年，全省共出动环境执法人员98.5万人次，检查排污企业39万家次，立案19026宗，下达处罚决定15445个，限期整改企业9799家，关闭或停产企业3194家，罚没金额6.84亿元。

“去年广东执行适用新《环境保护法》四个配套办法和移送环境案件数量共计3035件，位居全国前三。”省环境监察局负责人说。其中，实施按日计罚案件72宗，查封扣押案件1865宗，限产停产案件431宗，移送行政拘留案件284宗，移送涉嫌环境污染犯罪案件383宗。与2015年同期相比，各项数据均有明显增长，其中实施按日计罚和查封扣押的案件数量增长超过一倍。

从案件的地市分布来看，省内执行新《环境保护法》配套办法案件数量排名前五的地市依次为广州、揭阳、东莞、惠州、汕头；罚款金额排名前五的地市依次为深圳、广州、东莞、惠州、佛山。

存在问题

部分县市实施新法力度待提高

“过去夜夜都能闻到臭味，严重时连门窗都不敢打开，现在空气好多了。”家住广州花都区狮岭镇御华园小区的邱阿姨笑逐颜开，连夸中央环保督察行动好。

去年底，中央第四环境保护督察组进驻广东，开展为期约1个月的环境保护督察。督察期间，我省共收到中央督察组交办信访件4021件。

当天接到举报件后，花都区方面立即行动，组织有关部门和镇政府进行地毯式排查，清拆了一批无牌无证的皮革加工厂、塑胶厂，以及部分污染严重的养猪、养鸡场等。

“全省各地高度重视中央环境保护督察工作，有力推动了一大批长期困扰人民群众、影响环境质量的老大难问题的解决。”省环境监察局相关负责人表示。

据统计，截至今年3月15日，我省各地在处理督察期间交办件中，责令整改6260家企业，立案处罚3365家，拟处罚金额1.48亿元；公安机关立案侦查77宗，行政拘留45人，刑事拘留90人，约谈1301人，问责705人。

此外，在建设项目清理整顿工作方面，按照环保部和省政府要求，我省在2016年底前全面完成环保违法违规建设项目清理整顿工作任务，共排查出71548个环保违法违规建设项目，其中淘汰关闭18700项、整顿规范26929项、完善备案25919项。其中，广州、深圳、佛山、东莞、顺德等地清理工作进度总体较快，一直处于全省前列。

“然而，四个配套办法的执行落实还存在很大提升空间。”省环境监察局介绍，2016年，虽然全省新环保法四个配套办法案件数量较2015年有了很大提高，但占整个查处案件的比例仅为19.6%，四个配套办法及涉嫌环境污染等五类案件存在地区差异，阳江市、湛江市、潮州市仍有3个类型案件数量为零。今年将持续加大按日连续处罚、查封扣押、限产停产、移送行政拘留等新环保法配套办法的实施力度，原则上所有县（市、区）环保部门均要有适用四个配套办法案件。

据了解，环保部拟于今年6月份开始，对拥有环境监管执法权但至今没有办理一件配套办法案件的县（市、区），将采取全国通报、约谈等督办措施。

今年部署

开展地下水保护等专项执法

“今年将继续开展《环境保护法》实施年活动，推进环境质量持续改善，严惩环境污染犯罪行为。”省环保厅介绍，2017年全省将继续加强环境行政执法与刑事司法联动，推广“环保警察”模式，进一步健全行政执法与刑事司法衔接机制，形成打击环境违法犯罪合力。对中央督察组交办案件要定期督促检查，并对已办结案件适时开展“回头看”和后督查，坚决防止问题“回潮”和“反弹”，配合开展省级环保督察。中央督察组反馈问题整改情况将作为省级环保督察的工作重点。

省环保厅介绍，为推动解决一批民生关注的环境问题，今年将开展系列专项执法行动，包括开展水泥、玻璃行业整治，地下水环境保护执法，建设项目清理工作“回头看”，石化行业VOCs专项执法，“十小”清理取缔，规模以上生猪养殖场专项执法、工业聚集区环保基础设施整治等专项行动。

此外，我省将制订工业污染源全面达标排放计划实施方案，6月底前，完成钢铁、火电、污水处理厂、垃圾焚烧厂等8个行业企业污染物排放情况排查工作。7月1日起，对火电、造纸企业无证排污行为集中开展执法检查，将8个行业中未安装在线监控的企业列入重点监控范围。要完善重点污染源在线监控系统，重点排污单位的主要污染物排放口全部实施自动监控并与各级环保部门联网。

企业环境信用评价制度也将进一步完善。今年环保部门将强化与社会信用平台和银行征信平台对接，定期曝光环境违法企业和典型环境案件。以环保部统一研发的全国重点排污单位环境信息公开平台为依托，推进重点排污单位环境信息公开工作，对拒不公开或者不如实公开的要依法处罚并予以公告。

信息化建设也将助力环境执法，2017年底前，我省将确保80%以上的环境监察机构配备便携式移动执法终端完善执法装备，并推广应用无人机、无人船等新型监察执法手段。

链接

新环保法的四个配套办法

新修订的《环境保护法》有四个配套办法，分别是环境保护部发布的《环境保护主管部门实施按日连续处罚办法》、《环境保护主管部门实施查封、扣押办法》、《环境保护主管部门实施限制生产、停产整治办法》和《行政主管部门移送适用行政拘留环境违法案件暂行办法》。