南屏镇位于香洲区西南部，东临前山河，西临磨刀门水道，北与中山市坦洲镇接壤。全镇辖区面积60.7平方公里，下辖华发、北山、南屏、十二村、广昌等12个社区，辖区内有2个工业园区（南屏科技工业园、洪湾商贸物流中心）。2016年底有常住人口12.5万人，其中户籍人口3.7万人，流动人口8.8万人。

　　2016年南屏镇规模以上企业达79家（不含“一园一中心”），2016年全镇财政收入1.39亿元，工业总产值16.45亿元，同比增长12.59%。其中，规模以上工业总产值15.58亿元，同比增长12.09%。

　　“2016年，南屏科技工业园实现规模以上工业总产值1022.39亿元，同比增长7.12%。其中主园区工业生产总值241.88亿元。园区共有高新技术企业76家，拥有国家级重点实验室2个，国家级工程中心3个，省级工程中心15个，市级工程中心1个；国家级企业技术中心1个，省级企业技术中心11个，市级企业技术中心10个。

　　194年前，“中国留学生之父”容闳诞生于此，成为当时中国睁眼看中国的第一批人之一。

　　194年后，世界最长的跨海大桥——港珠澳大桥将落脚于此，连起世界最具活力的经济区。

　　这片土地，就是南屏。它是目前珠海主城区唯一一个建制镇，是广东省唯一一个以打印耗材为特色产业的专业镇。

　　如今，港珠澳大桥即将通车，大桥在珠海仅有三个出口，其中最重要一个就位于南屏。这个小镇，因此成为地理意义上的“大桥第一镇”，第一次真正站上了舞台中央。

　　好戏已开场。港珠澳大桥是打通珠三角西岸地区与港澳紧密融合的“黄金通道”，南屏镇则有望成为“黄金通道”的第一个溢出点。

　　如何抢抓大桥未来通车、粤港澳大湾区建设、前山-南屏产业带建设的机遇，加快城市、产业、交通的升级，演好“大桥第一镇”这出戏，对南屏乃至珠海的发展影响深远。

　　从“郊区”跃升为“枢纽”

　　在“老珠海”的眼中，南屏曾是“名副其实”的郊区。

　　“一直到2000年初，听说有人要去南屏买房子我们都还要劝阻几句。”时至今日，这种“误解”早已烟消云散。得益于港珠澳大桥，南屏在全市发展大局的地位更加凸显。

　　港珠澳大桥珠海连接线全程共设三个互通立交：南湾互通、横琴北互通和终点洪湾互通，南湾互通与南屏仅百米之遥，洪湾互通则坐落于南屏镇洪湾红东村。

　　它们是大桥在珠海仅有的三个出入口，其中，洪湾互通尤为重要。

　　洪湾互通距离洪湾港不足2千米，这里也是正在建设中的洪鹤大桥的起点。寻迹而去，只见尘土飞扬中，泥头车与挖掘机的声音此起彼伏。抬头，便可以看到错综复杂的路网和高架。

　　正是这些路网和高架，让南屏一跃成为了珠海最重要的交通枢纽之一。

　　往北，洪湾互通顺接太澳高速粤境段（也叫广珠西线），最终可达湖南、江西等地；往南经过横琴二桥，可直达横琴自贸区。

　　同时，通过洪鹤大桥，港珠澳大桥延长线将与江珠高速延长线及鹤港高速相交，打通粤西直达港珠两地的大通道。

　　陆上交通之外，南屏还有港口。辖区内的洪湾港已成为珠海市区货运“主战场”，开港一周年，其货物吞吐量已占珠海外贸市场三成。

　　“港珠澳大桥即将建成，以大桥为龙头的交通大格局日益形成，在其通车后，物流疏导、产业对接、核心辐射等功能日益强大，处于交通枢纽的南湾地区迎来了千载难逢的发展契机。”2017年南屏镇政府工作报告如是总结。

　　这让南屏镇的工作人员感到热血沸腾，“这是机遇，更是挑战。”南屏镇镇委大大黄宝山说，“压力不小，但我们必须要有这个担当。”

　　“失落”的专业镇

　　时间倒退至2000年6月，珠海南屏镇广昌村，38名血气方刚的年轻人，怀着“产业报国”的远大理想，用租来的1100多平方米厂房正式开始从事打印机兼容墨盒的生产，赛纳科技前身——纳思达宣告诞生。

　　以赛纳科技为代表的打印耗材产业，一度是南屏经济的一面旗帜。

　　据了解，作为知名的打印耗材之都，珠海供应了全球78.9%以上的通用色带、69.7%的兼容墨盒、42.1%的再生激光碳粉盒组件，产品销往120多个国家和地区。而全市约70%的生产型企业聚集在南屏和前山一带。

　　2011年，南屏镇被授予“广东省打印设备及耗材技术创新专业镇”称号，成为我省唯一一个以打印耗材为特色产业的专业镇。

　　遗憾的是，随着国际金融危险影响的持续，以出口为主的打印耗材产业遇到瓶颈，加上企业多为中小微型，这一特色产业对镇域经济的驱动力如今并不明显。

　　去年6月，广东省社科院、省专业镇发展促进会与南方报业传媒集团联合发布《广东省专业镇创新指数》报告，在工业组评比中，南屏镇仅位居全省第63名。

　　“与省内其他工业专业强镇相比，南屏镇的产业产值和产业集群规模处于下风，这是南屏排位靠后的主因。”课题组组长谷雨解释称。

　　最新的统计数据也佐证了这一说法。2016年，南屏科技园内规模以上办公自动化及打印耗材类企业14家，创造产值22.57亿元，同比下降12.74%，仅占园区规模以上产值的2.21%。

　　“珠海的打印耗材行业整体还处于价值链低端。”有业内人士表示，除赛纳、天威等龙头企业外，大多数中小企业的创新能力和自主品牌竞争力都亟待提高，制约了产业的发展壮大。

　　同时，打印耗材产业是一个严重依赖外贸出口的产业，较易受国外经济、政策环境的影响，“这也增加了持续发展的风险。”

　　事实上，这也是整个南屏经济发展需要解决的问题。

　　“目前创新能力较弱的加工贸易企业在南屏仍然占据重要地位。”南屏工业园相关负责人坦承，随着土地，劳动力等要素价格不断上涨，工业园区依靠外需拉动的传统发展模式面临压力，转型是非常迫切的命题。

　　此外，与其他位于主城区的城镇类似，产业载体不足的瓶颈也困扰着南屏。据了解，目前南屏科技工业园的土地几乎已全部开发完毕，能用于产业发展的空间少之又少，企业即使要扩大生产也受到限制。

　　位于南屏镇的安士佳电子主要从事安防监控产品研发、制造、销售，近年发展势头迅猛。“随着生产规模的不断扩大，厂房已经不够用了。”公司副总经理周斌告诉记者，“我们在三乡拿了一块地，已经将部分生产环节迁移过去。”

　　再造产业

　　港珠澳大桥通车后，有望给珠海带来更多的人流、物流、资金流、信息流，珠海的产业会迎来根本性的改变。位置绝佳的南屏，在城市产业版图中也将扮演更重要角色。

　　按照部署，珠海将谋划建设大桥经济区，南屏正处于这个经济区范围内。与此同时，珠海提出要在香洲打造“南屏--前山产业带”，推动主城区实体经济的发展。

　　新的机遇正在来临，南屏未来的产业发展应走向何处？政府和企业都已开始行动。

　　在珠海锐翔智能科技有限公司的厂房内，一台采用磁悬浮直流电机的钢片贴合机让人大开眼界：机器每秒移动速度可达43米，一小时可贴4000多片钢片，能节约30至40个人工。

　　这是锐翔科技的最新研发成果，得益于此，公司今年营收预计可增加到1.5亿元。“向智能化转型是公司发展的关键，破解企业发展困局，唯有创新和转型升级发展才是出路。”总经理陈良华说。

　　锐翔科技的选择也是南屏科技园的转型方向。据悉，下一步，园区将继续以创新驱动为引领，坚定不移发展高新技术产业和高端制造业，加大创新平台建设力度，加快产业转型升级步伐。同时，加快建立园区产能退出机制，集约利用产业向高端聚集发展，实现园区扩容提质增效。

　　高端服务业的发展也按下“加速键”。作为“大桥经济”的桥头堡，洪湾片区将重点发展生产性服务业。

　　占地275万平方米的洪湾商贸物流中心园区已开建，定位为承接中心城区商贸、物流等服务业，重点发展以工业原材料的集散、配送为主的现代物流业，将构建商贸物流中心和总部经济基地。

　　“珠海有机会成为港澳服务业外溢中心，南屏区域要结合旧城改造，尽快提升现有服务业水平。”广东省产业规划发展研究院科研部部长钟卫国表示。

　　文化创意、特色旅游与商贸服务，也是规划重点。

　　据黄宝山透露，一方面，南湾片区拟改造优化城市公共文化空间，整体提升南湾文化空间的规模和品质，形成以文化空间带动文化旅游的发展模式，打造南湾文化旅游品牌；另一方面，在南屏和湾仔主城区结合“三旧”改造，依托地方历史人文特色，鼓励发展文化创意产业。此外，华发商都—北山商圈和洪湾—广昌商圈则将发展高端商贸业。

　　“大桥门户”需“换脸”

　　作为珠海连接线出口所在地，南屏的城市形象决定了大桥来客对珠海的“第一印象”。

　　但不可否认的是，面对“大桥第一镇”的门户要求，南屏的城市建设还有一定距离。

　　珠海市奥吉赛科技有限公司坐落于南屏镇北山工业园，主要从事医疗器械的研发与生产。随着公司规模的扩大，城市形象的问题逐渐显露。

　　“这边紧挨着北山村生活区，因为是城中村，整体城市环境不够好，有时候都不好意思带客户来公司参观。”公司总经理周军告诉记者，目前奥吉赛正谋划在新三板挂牌，为了塑造良好的企业形象，“我们计划搬迁。”

　　据了解，由于南屏以农村社区居多，整体规划或建设水平并不高，城市建设与生活配套相对不足，是南屏镇内企业和居民“吐槽”的重点之一。

　　“南屏镇城市基础设施建设的确还不够完善，优质公共服务也存在短板，与主城区的形象和要求仍不太相符。”来自香洲区政府的一位官员对记者坦言，这是目前南屏需要解决的一大突出问题。

　　如果从未来“大桥第一镇”的要求来看，现在的城市建设水平也有待提升。“如果这里未来要成为港澳生产性服务业的承接地，必然会带来中高端的人才，这类人才往往对城市的医疗、教育、娱乐、休闲等配套设施要求较高，南屏需要加快优化城市环境。”一位长期关注南屏发展的资深媒体人说。

　　城市更新被视为解决问题的直接对策。

　　目前，香洲区有27条村纳入城市更新改造范围，其中有8条村在南屏，改建面积达744万平方米，预计投入资金近600亿元。

　　按照规划，东桥村作为香洲区城市更新试点，将确保在今年上半年动工；广昌村作为全市首个政府购买服务棚改模式项目，将在第三季度启动一期回迁房建设；红东村将力争年底前动工。同时，丰盛园、晨风园等老旧小区改造工作也将同步启动。

　　“‘破和立’并不是一步到位实现的，城市更新不可避免地会遇到这样或那样的问题，但政府的决心是显而易见的。”该负责人说，“南屏镇如果能够把环境配套做好，真正做到宜居宜业宜游，增加对人才的吸引力，完全有机会后发崛起。”

　　社区经济如何提升“造血”功能？

　　如果把南屏镇看做一个肌体，分布于基层的社区股份公司就如一个个细胞，细胞的质量决定了肌体的质量。

　　在南屏下辖的12个社区中，除华发、茂丰、永济和濂泉4个社区外，其余8个社区均由“村改居”而来，集体资产由社区股份公司运营管理。

　　“面对‘大桥第一镇’的新机遇，村居的发展非常关键。”南屏镇相关负责人表示，不管是从城市建设还是产业发展的角度来说，村居的发展水平都直接决定着南屏镇的发展水平。

　　由此，一方面，要让村民享受到发展的成果；另一方面，也要加快推动集体经济转型，使其具备更强的自我造血能力，“让社区经济成为镇域经济的强有力驱动力。”

　　“目前，社区股份公司的营收都是来自物业出租，盈利模式比较单一。”南屏镇一位副镇长告诉记者。2016年，股份公司中效益最好的是南屏村，全村1823位股民，人均分红超过8800元。效益最差的则是洪湾村，人均分红仅1000余元。

　　仅靠物业出租的社区经济发展模式，难以适应未来“大桥经济”发展的需求。比如，来自港澳的生产性服务业企业，对产业发展的载体要求会相对较高，如果村居的物业不能根据现代生产性服务业的发展需求进行升级、改造，可持续发展空间就会受到限制。

　　为促进社区经济发展壮大，近年来，香洲区不断加强集体经济组织的资产管理与监督，通过将股份公司资产纳入资产管理交易平台，有效促使了物业的增值。

　　更多的工作需要股份公司自我完成。“想要增收，就需要不断提升物业经营档次，通过完善服务配套，优化营商环境，激活现有物业潜力，而这与股份公司管理团队的素质息息相关。”上述负责人表示。

　　据介绍，目前社区股份合作公司的管理还面临着诸多难题：治理结构不完善、经营模式单一、盈利能力弱，历史遗留问题多等，其中最明显的表现就是人才缺乏和管理机制的落后。

　　特别是随着城市更新的推进，股份公司的资产将会飞速增长，“基本都过亿，甚至10多亿元，如此庞大的资产，管理一定要加强。”

　　“在公司治理结构上，未来，珠海可考虑学习深圳的经验，引入职业经理人制度，探索实现所有权与经营权分离。”珠海市一位长期负责城市更新工作的负责人说，社区股份公司需要厘清公共管理服务与企业经营发展的关系，让股份公司回归经济组织的职能定位。

　　“但从目前的情况来看，还需要很长的过程。”该负责人坦言，现在的普遍情况是，村民并不信任外来的人，因此现阶段最实际的做法是要吸收本地有知识文化、有作为的年轻一代到公司任职，通过实践培养梯级人才结构。

　　从“地理第一镇”迈向“实力第一镇”

　　沿着前河西路行至前河南路，长约1.6公里的距离，聚集了中信红树湾、华发新城等多个高档小区，这是南屏镇最繁华的一隅。它们，代表着城镇的新面孔。

　　接着沿寿丰路转至珠海大道东不远，握手楼满目皆是。夜幕降临，烧烤摊、水果摊、服装摊陆续冒头，“10元大甩卖”的广播开始响起。它们，代表着城镇的旧面孔。

　　在新和旧的不断碰撞之间，一桥飞架，将这座小镇带往全新的方向。

　　舟山跨海大桥、厄勒海峡大桥、美国切萨皮克湾大桥、濑户内海大桥等，这些大桥的修建在破解城市交通瓶颈、推动产业转型升级、带动区域经济社会发展方面起到了巨大的推动作用。

　　但挑战与机遇并存。大桥未来的通车，对南屏的交通建设、配套设施、城市规划、产业形态、管理能力都提出了更高的要求。如果不能有效地化解挑战，大桥有可能也只是经过南屏的“通道”。

　　如今，港珠澳大桥通车的时间越行越近，大桥带来的机遇将真正落地。笔者认为，未来从整个大湾区的层面来谋划南屏的区域发展，突破行政藩篱，树立起全局观念，协调各相邻片区的近、远期的发展诉求，进行高标准建设规划。

　　从地理位置上看，南屏是“大桥第一镇”，区位优势独特。笔者认为，结合未来大桥经济区的建设，南屏可以着力从地理位置的“第一镇”，加快迈向产业、环境、治理创新“第一镇”。

　　“产业第一镇”，就是要加快产业结构的转型升级，重点构建以高新技术、现代服务业为主的产业体系，打造更多承接港澳服务业的产业载体，成为珠海生产性服务业的主要集聚区。

　　“环境第一镇”，就是要适应未来高端人流、技术流、资金流有望在此汇聚的要求，加快城市更新以提升城市品质，完善公共服务配套，为今后人才的工作和生活营造良好的环境。

　　“治理创新第一镇”，就是适应现代经济、现代社会的运行规则，对以农村为主的基层细胞进行引导、培训、提升，使基层的社会治理水平、经济管理水平得到进一步提高，为村居基层的发展模式创新进行更多的探索。

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